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部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司解讀《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（2022版）》
近日，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（2022版）》（以下簡稱《標準》）。為方便各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及工程建設參建各方主體更好地理解掌握《標準》，住房和城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司有關(guān)負責同志進行了解讀。
Q
《標準》出臺背景是什么？
安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一個重要標志，是黨和政府對人民利益高度負責的充分體現(xiàn)。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，推動安全生產(chǎn)工作取得了歷史性成就，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)多年持續(xù)下降。在房屋市政工程領(lǐng)域，近年來的施工安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，2021年發(fā)生較大及以上事故15起，是有統(tǒng)計以來首次低于20起，相較2020年下降31.82%，相較2012年下降48.27%。同時，我們也要清醒看到，房屋市政工程事故總量依然較高，重特大事故依然沒有杜絕。特別是去年發(fā)生的廣東珠海“7·15”隧道透水和今年貴州畢節(jié)“1·3”工地山體滑坡兩起重大事故，損失十分慘重，教訓極其深刻。
針對當前房屋市政工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的新情況新問題，住房和城鄉(xiāng)建設部對相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和近年來發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故進行了全面梳理，深刻剖析了群死群傷事故原因，系統(tǒng)歸納了工地現(xiàn)場高度危險施工環(huán)節(jié)，聚焦項目的安全管理缺失、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，明確了重大事故隱患判定情形。這些內(nèi)容有的是經(jīng)過實踐檢驗、參建各方一致認可的，需要加以重申；有的是專門應對新風險、防范新問題的，需要加以關(guān)注。
《標準》印發(fā)充分體現(xiàn)了“人民至上、生命至上”理念，是扎實推進事故隱患排查治理工作的重要舉措，為強化安全生產(chǎn)責任落實、有針對性防范遏制重特大事故提供了重要技術(shù)支撐。
Q
編制《標準》的原則是什么？
《標準》主要遵循以下原則：
堅持問題導向。深刻汲取重特大事故教訓，認真分析近年來上百起群死群傷事故成因，以避免頻發(fā)生產(chǎn)安全事故為導向，將事故原因作為判定依據(jù)。
聚焦高危環(huán)節(jié)。充分體現(xiàn)房屋市政工程行業(yè)特點，確保覆蓋施工高危環(huán)節(jié)和重點部位，聚焦建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危險性較大的分部分項工程。
考慮現(xiàn)實危險。將整改難度大、需要立即全部或局部停產(chǎn)停工方能整改到位，否則隨時可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的，項目的安全管理缺失、人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)作為判定原則。
廣泛征求意見。《標準》征求了全國31個省級住房和城鄉(xiāng)建設部門、社會公眾意見，匯集了全國建設、施工、設計、監(jiān)理等相關(guān)單位以及高等院校、研究機構(gòu)的經(jīng)驗和智慧，凝聚了行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)共識。
Q
《標準》主要內(nèi)容是什么
一是法律依據(jù)、重大事故隱患的涵義、《標準》適用范圍（共3條，第一條、二條、三條）。
《標準》主要依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和相關(guān)部門規(guī)章和強制性標準制定。
《標準》所稱重大事故隱患，是指在房屋市政工程施工過程中，存在的危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故隱患。
《標準》適用于判定新建、擴建、改建、拆除房屋市政工程的生產(chǎn)安全重大事故隱患。
二是管理基礎類重大事故隱患判定標準（共2條，第四條、十五條）。
該部分聚焦項目的安全管理缺失、人的不安全行為，明確企業(yè)不持安全生產(chǎn)許可證施工，安全管理人員、特種作業(yè)人員無證上崗和危大工程施工方案不論證等情形應判定為重大事故隱患。
三是現(xiàn)場實體類重大事故隱患判定標準（共10條，第五條至第十四條）。
該部分聚焦物的不安全狀態(tài)，在深刻分析近年來群死群傷事故原因的基礎上，明確了基坑工程、模板工程、腳手架工程、起重機械及吊裝工程、高處作業(yè)類、施工臨時用電類、有限空間類、拆除工程、暗挖工程及使用危及安全生產(chǎn)的施工工藝10類重大事故隱患包含的情形。
例如，第六條第（三）款中規(guī)定的情形，源自于2016年江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，引發(fā)這起事故的直接原因是施工單位在7號冷卻塔第50節(jié)筒壁混凝土強度不足的情況下，違規(guī)拆除模板，導致下部結(jié)構(gòu)無法承受上部荷載引發(fā)整體垮塌，造成73名作業(yè)人員死亡。
例如，第八條第（一）款中規(guī)定的情形，源自于2019年河北衡水“4·25”施工升降機轎廂墜落重大事故。這起事故是施工升降機的加節(jié)、附著作業(yè)完成后，第16、17節(jié)標準節(jié)連接位置兩條螺栓未安裝，未組織驗收即投入使用。在收到停止違規(guī)使用的監(jiān)理通知后，仍繼續(xù)使用，最終導致11人墜亡。
Q
如何加強宣傳培訓，確?！稑藴省酚行嵤?/span>
《標準》對于防范化解重大風險隱患有很強的針對性和可操作性，貫徹落實好《標準》，是確保房屋市政工程安全生產(chǎn)的一項重要的基礎性工作。
一是各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要積極組織開展《標準》的宣傳貫徹工作，認真做好《標準》的宣傳和政策解讀，確保建筑施工安全監(jiān)督機構(gòu)有關(guān)人員熟悉、掌握《標準》內(nèi)容，切實提升安全管理水平。
二是《標準》是房屋市政工程安全監(jiān)督管理的重要抓手，各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要及時對工程建設參建各方主體開展業(yè)務培訓，保證《標準》在建筑施工、監(jiān)理、設計等企業(yè)落實到位，充分發(fā)揮《標準》在安全生產(chǎn)工作中的積極作用。
三是認真開展事故隱患排查治理工作。住房和城鄉(xiāng)建設部近日印發(fā)了通知，部署在全國范圍內(nèi)開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，全面排查整治各類隱患，防范各類生產(chǎn)安全事故，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好安全環(huán)境。通知明確要求，各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要嚴格按照重大事故隱患判定標準，排查各類重大安全隱患。
下一步，各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要以重大隱患排查為重點，突出建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危大工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風險作業(yè)環(huán)節(jié)，“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”精準排查和消除重大隱患，確保施工現(xiàn)場安全風險可控。
Q
《標準》出臺背景是什么？
安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一個重要標志，是黨和政府對人民利益高度負責的充分體現(xiàn)。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，推動安全生產(chǎn)工作取得了歷史性成就，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)多年持續(xù)下降。在房屋市政工程領(lǐng)域，近年來的施工安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，2021年發(fā)生較大及以上事故15起，是有統(tǒng)計以來首次低于20起，相較2020年下降31.82%，相較2012年下降48.27%。同時，我們也要清醒看到，房屋市政工程事故總量依然較高，重特大事故依然沒有杜絕。特別是去年發(fā)生的廣東珠海“7·15”隧道透水和今年貴州畢節(jié)“1·3”工地山體滑坡兩起重大事故，損失十分慘重，教訓極其深刻。
針對當前房屋市政工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的新情況新問題，住房和城鄉(xiāng)建設部對相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和近年來發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故進行了全面梳理，深刻剖析了群死群傷事故原因，系統(tǒng)歸納了工地現(xiàn)場高度危險施工環(huán)節(jié)，聚焦項目的安全管理缺失、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，明確了重大事故隱患判定情形。這些內(nèi)容有的是經(jīng)過實踐檢驗、參建各方一致認可的，需要加以重申；有的是專門應對新風險、防范新問題的，需要加以關(guān)注。
《標準》印發(fā)充分體現(xiàn)了“人民至上、生命至上”理念，是扎實推進事故隱患排查治理工作的重要舉措，為強化安全生產(chǎn)責任落實、有針對性防范遏制重特大事故提供了重要技術(shù)支撐。
Q
編制《標準》的原則是什么？
《標準》主要遵循以下原則：
堅持問題導向。深刻汲取重特大事故教訓，認真分析近年來上百起群死群傷事故成因，以避免頻發(fā)生產(chǎn)安全事故為導向，將事故原因作為判定依據(jù)。
聚焦高危環(huán)節(jié)。充分體現(xiàn)房屋市政工程行業(yè)特點，確保覆蓋施工高危環(huán)節(jié)和重點部位，聚焦建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危險性較大的分部分項工程。
考慮現(xiàn)實危險。將整改難度大、需要立即全部或局部停產(chǎn)停工方能整改到位，否則隨時可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的，項目的安全管理缺失、人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)作為判定原則。
廣泛征求意見。《標準》征求了全國31個省級住房和城鄉(xiāng)建設部門、社會公眾意見，匯集了全國建設、施工、設計、監(jiān)理等相關(guān)單位以及高等院校、研究機構(gòu)的經(jīng)驗和智慧，凝聚了行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)共識。
Q
《標準》主要內(nèi)容是什么
一是法律依據(jù)、重大事故隱患的涵義、《標準》適用范圍（共3條，第一條、二條、三條）。
《標準》主要依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和相關(guān)部門規(guī)章和強制性標準制定。
《標準》所稱重大事故隱患，是指在房屋市政工程施工過程中，存在的危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故隱患。
《標準》適用于判定新建、擴建、改建、拆除房屋市政工程的生產(chǎn)安全重大事故隱患。
二是管理基礎類重大事故隱患判定標準（共2條，第四條、十五條）。
該部分聚焦項目的安全管理缺失、人的不安全行為，明確企業(yè)不持安全生產(chǎn)許可證施工，安全管理人員、特種作業(yè)人員無證上崗和危大工程施工方案不論證等情形應判定為重大事故隱患。
三是現(xiàn)場實體類重大事故隱患判定標準（共10條，第五條至第十四條）。
該部分聚焦物的不安全狀態(tài)，在深刻分析近年來群死群傷事故原因的基礎上，明確了基坑工程、模板工程、腳手架工程、起重機械及吊裝工程、高處作業(yè)類、施工臨時用電類、有限空間類、拆除工程、暗挖工程及使用危及安全生產(chǎn)的施工工藝10類重大事故隱患包含的情形。
例如，第六條第（三）款中規(guī)定的情形，源自于2016年江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，引發(fā)這起事故的直接原因是施工單位在7號冷卻塔第50節(jié)筒壁混凝土強度不足的情況下，違規(guī)拆除模板，導致下部結(jié)構(gòu)無法承受上部荷載引發(fā)整體垮塌，造成73名作業(yè)人員死亡。
例如，第八條第（一）款中規(guī)定的情形，源自于2019年河北衡水“4·25”施工升降機轎廂墜落重大事故。這起事故是施工升降機的加節(jié)、附著作業(yè)完成后，第16、17節(jié)標準節(jié)連接位置兩條螺栓未安裝，未組織驗收即投入使用。在收到停止違規(guī)使用的監(jiān)理通知后，仍繼續(xù)使用，最終導致11人墜亡。
Q
如何加強宣傳培訓，確?！稑藴省酚行嵤?/span>
《標準》對于防范化解重大風險隱患有很強的針對性和可操作性，貫徹落實好《標準》，是確保房屋市政工程安全生產(chǎn)的一項重要的基礎性工作。
一是各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要積極組織開展《標準》的宣傳貫徹工作，認真做好《標準》的宣傳和政策解讀，確保建筑施工安全監(jiān)督機構(gòu)有關(guān)人員熟悉、掌握《標準》內(nèi)容，切實提升安全管理水平。
二是《標準》是房屋市政工程安全監(jiān)督管理的重要抓手，各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要及時對工程建設參建各方主體開展業(yè)務培訓，保證《標準》在建筑施工、監(jiān)理、設計等企業(yè)落實到位，充分發(fā)揮《標準》在安全生產(chǎn)工作中的積極作用。
三是認真開展事故隱患排查治理工作。住房和城鄉(xiāng)建設部近日印發(fā)了通知，部署在全國范圍內(nèi)開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，全面排查整治各類隱患，防范各類生產(chǎn)安全事故，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好安全環(huán)境。通知明確要求，各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要嚴格按照重大事故隱患判定標準，排查各類重大安全隱患。
下一步，各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要以重大隱患排查為重點，突出建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危大工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風險作業(yè)環(huán)節(jié)，“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”精準排查和消除重大隱患，確保施工現(xiàn)場安全風險可控。
各地要切實扛起防范化解重大安全風險的政治責任，堅決守住安全底線，扎實推動《標準》落實落地、見行見效。要對重大事故隱患進行掛牌督辦，實現(xiàn)閉環(huán)管理，逐項跟蹤整改落實。對拒絕整改或拖延整改的企業(yè)和人員，要嚴肅追責，確保整改到位，徹底根治安全隱患。
